كيف تتشكل الحكومة في إسرائيل بعد الانتخابات؟
تنتخب إسرائيل كنيست، ثم تتشكل حكومة يجب أن تنال ثقته. ويحدد القانون مهلا مختلفة، بينما يلغى نظام حكومة التناوب الرسمي عند بدء ولاية الكنيست السادسة والعشرين.
الحصول على أكبر عدد من المقاعد لا ينصب رئيسا للحكومة تلقائيا. فبموجب القانون الأساسي: الحكومة، يتشاور الرئيس مع ممثلي الأحزاب ويكلف عضوا في الكنيست بتشكيل الحكومة. ويجب أن يقبل المرشح المهمة؛ ثم يقرر الكنيست لاحقا منح الحكومة المقترحة ثقته.
تبدأ العملية عند انتهاء التصويت وتوزيع المقاعد في إسرائيل. والتوصيات والمفاوضات الائتلافية والتصويت على الثقة خطوات منفصلة، لكل منها وظيفة مختلفة.
النتائج الرسمية ومشاورات الرئيس
يفرض القانون الأساسي: الكنيست نشر النتائج في الجريدة الرسمية خلال ثمانية أيام من الاقتراع. واكتمال فرز إعلامي أو إعلان حزب ليس هذا النشر الرسمي. وتوضح الرئاسة أن لجنة الانتخابات المركزية تقدم النتائج إلى الرئيس تقليديا يوم نشرها.
على الرئيس إسناد المهمة خلال سبعة أيام من النشر الرسمي، بعد التشاور مع الكتل. وإذا لم ينعقد الكنيست الجديد بعد، تجري المشاورات مع ممثلي القوائم التي ستدخل إليه.
توصي الأحزاب بمرشح، لكن التوصيات وحدها لا تنشئ حكومة. فما زال مطلوبا التوفيق بين السياسات والدعم البرلماني وتوزيع المسؤوليات. ويوضح رفض القائمة المشتركة شروط آيزنكوت الفرق بين مناقشة الدعم والوصول إلى اتفاق.
المرشح الأول يحصل على 28 يوما
تمنح المادة 8 من القانون الأساسي: الحكومة المرشح الأول 28 يوما من تسلمه المهمة. ويمكن للرئيس تمديد المدة، لكن مجموع التمديدات لا يتجاوز 14 يوما. والتمديد تقديري، وليس تلقائيا.
يمكن للمرشح إبلاغ الرئيس بفشله قبل انتهاء الأجل. ويقع الفشل أيضا إذا عرض حكومة على الكنيست ولم تنل الثقة. وتستطيع الأحزاب التفاوض طوال المدة، لكن الحساب القانوني يبدأ من التكليف لا من يوم الانتخابات.
تواصل الحكومة المنتهية ولايتها العمل أثناء المفاوضات. فالتكليف يجيز محاولة تشكيل خليفتها، ولا ينقل الصلاحيات الوزارية إلى المرشح.
إذا فشلت المحاولة الأولى
بموجب المادة 9، أمام الرئيس ثلاثة أيام لتكليف عضو آخر موافق، أو إبلاغ رئيس الكنيست بأنه لا يرى إمكانا لتشكيل حكومة. ويسمح بإجراء مشاورات إضافية. ويحصل المرشح الثاني على 28 يوما، من دون تمديد الأربعة عشر يوما المتاح للأول.
إذا فشل هذا المسار، أو أعلن الرئيس عدم وجود إمكان لتشكيل حكومة، تبدأ مرحلة برلمانية مدتها 21 يوما. ويستطيع 61 عضوا على الأقل من أصل 120 أن يطلبوا خطيا تكليف عضو محدد يوافق بدوره خطيا.
يجب أن يسند الرئيس المهمة خلال يومين. ثم يحصل العضو المختار على 14 يوما. وهذه مراحل قانونية متعاقبة، وليست فترات يستطيع حزب جمعها في تكليف مفتوح.
الثقة والوزراء والكنيست الجديد
يبلغ المرشح الناجح الرئيس ورئيس الكنيست. ويخطر رئيس البرلمان الكنيست ويحدد جلسة تنصيب الحكومة خلال سبعة أيام من الإخطار. وتعرض الحكومة خطوط سياستها والوزراء وتوزيع المسؤوليات وتطلب الثقة.
يحسم التصويت الأولي العادي على الثقة بأغلبية الأصوات المشاركة، وفقا لقاعدة التصويت العامة؛ ولا يحسب الممتنعون مع المؤيدين أو المعارضين. ويسعى الائتلاف المستقر غالبا إلى 61 مقعدا على الأقل، بينما يتطلب الطلب الخطي في المرحلة المتأخرة 61 توقيعا صراحة.
ويميز القانون الأساسي بين عضوية الحكومة وعضوية الكنيست. يجب أن يكون رئيس الحكومة عضوا في الكنيست، لكن هذا الشرط لا يسري بالضرورة على بقية الوزراء، إذ يمكن أن يأتوا من خارج البرلمان. وتسمح المادة 5 بتعيين وزراء من دون حقيبة وزارية، كما تنص على أن يكون القائم بأعمال رئيس الحكومة من بين الوزراء الذين هم أعضاء في الكنيست. لذلك لا يلزم أن تتطابق قائمة أعضاء الحكومة مع قائمة النواب المنتخبين عن الأحزاب. الحصول على حقيبة وزارية تعيين في السلطة التنفيذية، بينما الفوز بمقعد في الكنيست منصب برلماني منفصل. وفي كل الأحوال تبقى شروط الأهلية القانونية واجبة التطبيق على كل شخص يعين في الحكومة، سواء كان نائبا منتخبا أم لم يكن.
تتولى الحكومة مهامها عند منح الثقة، ويؤدي الوزراء إعلانات الولاء. أما افتتاح الكنيست وإعلانات أعضائه فإجراء منفصل: ينص القانون الأساسي على انعقاده الأول بعد نشر النتائج وخلال 14 يوما من الانتخابات، مع استثناءات توقيت ينظمها القانون.
الاتفاقات الائتلافية ووعود التناوب
تسجل الاتفاقات الائتلافية التزامات الأحزاب المتفاوضة. وينشر الكنيست الاتفاقات والخطوط العامة، ما يتيح مقارنة النص الموقع بوعود الحملات. ولا يغني الاتفاق عن الإجراءات البرلمانية اللازمة لإقامة الحكومة.
يحتاج التناوب إلى تدقيق خاص في هذه الدورة. فتعديل مايو 2025 يلغي آلية حكومة التناوب الرسمية عند بدء الكنيست السادسة والعشرين. وما زالت ترجمات إنجليزية أقدم تصف رئيس حكومة بديلا وانتقالا تلقائيا في موعد محدد.
لا يستطيع وعد سياسي بتقاسم رئاسة الحكومة الاعتماد ببساطة على الآلية الملغاة. ويجب أن يطابق المسار القانون الساري آنذاك، بما يشمل إجراءات التشكيل والثقة المطلوبة، ما لم يغير تشريع جديد ذلك.
حكومة تصريف الأعمال وانتخابات أخرى
تحافظ المادة 30 على الاستمرارية: تبقى الحكومة المنتهية ولايتها حتى تشكيل حكومة جديدة.
إذا فشل المسار البرلماني الأخير، يعد الكنيست منحلا. وتحدد المادة 11 الانتخابات في آخر ثلاثاء قبل نهاية 90 يوما من الإخطار المعني أو رفض الثقة. وبصورة منفصلة، يستطيع الكنيست إقرار قانون لحل نفسه؛ وعندها تنهي المادة 12 عملية التشكيل الجارية.
